Efficienza energetica negli edifici pubblici: obblighi, dati e priorità di intervento

Un ente pubblico di media dimensione gestisce decine di edifici diversi tra loro: uffici, palestre, biblioteche, musei, magazzini, impianti sportivi. Ognuno ha un orario, un impianto e una storia manutentiva propria. La bolletta però arriva aggregata, e spesso l'unico dato disponibile è quanto si è speso in totale l'anno scorso.

È da qui che nasce la difficoltà, molto più che dalla mancanza di tecnologie o di fondi.

In breve:

• Gli obblighi europei sul settore pubblico non chiedono solo di intervenire: chiedono di dimostrare una riduzione rispetto a una baseline. Senza misura non c'è dimostrazione.
• Il riscaldamento vale la parte più grande dei consumi del patrimonio pubblico italiano.
• I tre ostacoli ricorrenti sono organizzativi: manca l'inventario, la bolletta e l'investimento stanno su capitoli diversi, e il dato di consumo spesso è del gestore e non dell'ente.
• Il primo passo che conviene a un ente non è un cantiere, è sapere quali sono i suoi cinque edifici peggiori.

Cosa chiede oggi la normativa

La direttiva europea sull'efficienza energetica EED 2023/1791 fissa per il settore pubblico due obblighi distinti. L'articolo 5 chiede una riduzione del consumo finale di energia di almeno 1,9% all'anno rispetto al 2021.
L'articolo 6 chiede di ristrutturare ogni anno il 3% della superficie degli edifici di proprietà di enti pubblici sopra i 250 metri quadri, portandoli a standard a energia quasi zero.
C'è poi un terzo elemento, meno citato e più concreto: la direttiva prevede un inventario degli edifici pubblici riscaldati o raffrescati sopra quella soglia. Non è un adempimento formale, è il presupposto di tutto il resto.
L'Italia non ha recepito la direttiva entro la scadenza dell'11 ottobre 2025 e la Commissione ha avviato una procedura di infrazione. Il quadro di dettaglio cambierà quando uscirà il decreto di recepimento, ma la direzione è nota e conviene arrivarci preparati.
Per la pubblica amministrazione centrale esiste già dal 2014 il PREPAC, il programma previsto dall'articolo 5 del D.Lgs. 102/2014, con un obiettivo dichiarato del 3% annuo della superficie coperta utile climatizzata.
Il confronto con i risultati dice molto: secondo ENEA il programma ha riqualificato circa 2,6 milioni di metri quadri, pari al 2% del totale. Non il 2% all'anno, il 2% in dieci anni.
Sul resto del quadro normativo che riguarda gli edifici, prestazione energetica e scadenze, la direttiva EPBD è trattata a parte.

Come consuma un patrimonio pubblico

Uno studio RSE di fine 2024 stima il patrimonio della pubblica amministrazione italiana in circa 707.000 unità catastali, con un consumo dell'ordine di 4,6 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio all'anno. Oltre il 64% se ne va in riscaldamento.
Questo dato orienta le priorità. In un patrimonio pubblico la partita si gioca soprattutto sulla gestione del calore: quando parte l'impianto, per quante ore, su quali zone, con quale temperatura e con quale controllo su edifici che restano vuoti per lunghe fasce della giornata.
L'eterogeneità è l'altro tratto distintivo. Un ufficio comunale, una palestra, una biblioteca e un museo hanno profili di consumo che non si assomigliano, e confrontarli senza normalizzare porta a conclusioni sbagliate.
Le scuole, che nella maggior parte dei comuni sono la voce più pesante, meritano un discorso a sé: le tratta la pagina sull'efficientamento energetico nelle scuole.

I tre ostacoli, e nessuno è tecnologico

Manca l'inventario utilizzabile. Molti enti hanno l'elenco degli immobili a fini patrimoniali, non a fini energetici. Mancano superfici climatizzate coerenti, ore di utilizzo, potenze installate e, soprattutto, l'abbinamento tra edificio e punti di fornitura. Finché una bolletta non è riconducibile a un edificio preciso, ogni analisi resta approssimativa.
La bolletta e l'intervento vivono su capitoli diversi. L'energia è spesa corrente, la riqualificazione è investimento. Il risparmio ottenuto su un capitolo non finanzia automaticamente l'altro, e questo toglie forza all'argomento del ritorno economico proprio dove servirebbe di più. Documentare il risparmio con dati misurati è l'unico modo per renderlo un argomento di bilancio e non una previsione.
Il dato di consumo è spesso del gestore. Dove esiste un contratto di servizio energia o un contratto di rendimento energetico, la telelettura e la regolazione sono in mano al fornitore. L'ente riceve un rendiconto e non un accesso. Chi possiede il dato ha il potere contrattuale, e alla scadenza della gara la differenza si vede tutta.

Cosa misurare in un patrimonio pubblico

Da dove si parte, in ordine

Il primo passo è l'anagrafica energetica: ogni edificio con la sua superficie climatizzata, i suoi orari, i suoi punti di fornitura. È un lavoro di settimane, non di mesi, e senza di esso tutto il resto galleggia.
Il secondo è la misura sugli edifici che pesano di più. Non serve strumentare tutto insieme: dieci edifici che valgono la metà della spesa danno già un quadro operativo.
Il terzo è la graduatoria per anomalia, non per età. Un edificio degli anni Settanta ben condotto può consumare meno di uno recente mal regolato, e intervenire seguendo l'anno di costruzione porta a spendere dove il ritorno è peggiore.
Solo a questo punto ha senso scegliere. Prima gli interventi di regolazione, programmazione oraria e spegnimento, che si ripagano nella stagione in corso.
Poi gli interventi strutturali sull'involucro e sugli impianti, che richiedono finanziamento dedicato e che possono passare da un contratto di rendimento energetico o dagli incentivi disponibili per la pubblica amministrazione.
Il metodo per quantificarli è quello della diagnosi energetica, mentre i criteri generali di scelta sono nella guida all'efficientamento energetico degli edifici.
Un ente sopra le soglie di consumo previste dalla legge 10/1991 deve inoltre nominare un responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia: ruolo, requisiti e differenze con l'EGE sono spiegati nella pagina dedicata all'energy manager.

Gli strumenti

Il software di energy management di UTwin è pensato per questo scenario: molti edifici, pochi tecnici, nessun sistema di controllo centralizzato già installato.
Misura energia, acqua e parametri ambientali con smart meter e sensori IoT, colloca i dati sulla planimetria di ciascun immobile e mette gli edifici a confronto tra loro.
Rispetto a un sistema di building automation tradizionale, pensato per il singolo edificio complesso, l'approccio è opposto: si parte dalla lettura dell'intero patrimonio e si scende sul singolo edificio quando i dati dicono che vale la pena.
Per gli immobili dove serve anche la regolazione da remoto, la piattaforma interviene sugli impianti senza richiedere l'infrastruttura di un sistema di controllo completo.
Il software di manutenzione integrato chiude il cerchio. Un'anomalia intercettata dal monitoraggio dei consumi diventa un intervento assegnato, con scadenza e storico, secondo la logica descritta nella guida alla manutenzione predittiva. Per la gestione ordinaria del patrimonio, UTwin offre anche una soluzione dedicata alla manutenzione degli edifici pubblici.

Domande frequenti

• Quali obblighi ha oggi un ente pubblico sull'efficienza energetica?

  La direttiva EED 2023/1791 chiede al settore pubblico una riduzione del consumo finale di energia di almeno l'1,9% annuo rispetto al 2021 e la ristrutturazione del 3% annuo della superficie degli edifici pubblici sopra i 250 metri quadri.
  L'Italia non ha recepito la direttiva entro l'11 ottobre 2025 ed è oggetto di una procedura di infrazione, quindi il dettaglio attuativo va verificato al momento del recepimento.

• Da dove conviene iniziare con un patrimonio di molti edifici?

  Dall'anagrafica energetica e dalla misura sugli edifici che pesano di più sulla spesa. Con dieci edifici monitorati si copre in genere una quota rilevante del totale e si ottiene una graduatoria di priorità basata su dati e non su stime.

• Il monitoraggio serve anche se c'è già un contratto di servizio energia?

  Serve soprattutto in quel caso. Avere una misura indipendente da quella del gestore permette di verificare il rendiconto, di discutere le condizioni alla scadenza del contratto e di conservare lo storico dei consumi anche quando cambia il fornitore.

• Quanto costa monitorare un patrimonio pubblico?

  Dipende dal numero di edifici e dal livello di dettaglio. La logica corretta è partire dagli immobili che valgono la maggior parte della spesa, con contatori e sensori sui pochi flussi rilevanti, ed estendere la copertura con i risparmi documentati nel primo anno. Un monitoraggio esteso a tutto il patrimonio fin dal primo giorno è quasi sempre sovradimensionato.

Da dove cominciare

Il patrimonio pubblico non ha un problema tecnologico: ha un problema di dati che non appartengono a chi decide. Finché il consumo lo conosce solo il gestore del contratto di servizio energia, l’ente arriva al rinnovo della gara senza argomenti.
Ricostruire l’inventario energetico è l’investimento che rende di più, e non richiede un cantiere.